哥本哈根協議
哥本哈根世界氣候大會，全稱是《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，于2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開。目的是商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。
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圖為巴羅佐、默克爾、瑞典首相弗雷德里克、薩科奇、奧巴馬等人在會談中。
長達12天的哥本哈根聯合國氣候變化大會于2009年12月18 日午夜前后形成協議文本，大會即將于2009年12月19日前后閉幕。
記者已獲得相關文件，篇幅很短，文件內容非常簡明扼要，符合之前預期。文件中對各國的具體溫室氣體減排目標都沒有提及，只在附件中有一份表格，涵蓋一些較為重要的細節。
文件中標明了美國、歐盟、日本等國提供的資金計劃，以及升溫控制目標,即確保全球平均溫度的升幅不超過兩攝氏度。文件中并沒有預測二氧化碳的峰值在哪一年出現。
美國總統奧巴馬在離開哥本哈根之前發表聲明，稱該協議的達成是有意義的。但也承認，光憑這一項協議是不夠的。一些國際組織也隨即發表聲明質疑上述文本，認為其不能有效解決氣候變暖。
對于相關協議，質疑之聲肯定存在。法國總統薩科齊表示，明年在墨西哥聯合國氣候變化大會召開之前，先在德國波恩舉行一次會議。
近年來舉行的聯合國氣候變化大會規模越來越大，出席人數越來越多，會議延期閉幕的情況并非罕見。
據中央電視臺報道，哥本哈根聯合國氣候變化大會當地時間19日中午時分仍未結束，各國在一些問題上達成了初步共識，但最終結果仍需大會做最后確認。目前各國一致同意對哥本哈根協議“進行記錄”。
哥本哈根協議
這份協議草案據媒體報道由不到30個國家代表起草，并被傳言由美國和基礎四國(印度、巴西、中國、南非)牽頭。2009年12月18日晚，美國總統奧巴馬在大會主辦方未公布消息前，提前向美國媒體宣布大會達成一致協議，隨即引起77國集團發言人盧蒙巴公開反對。
在2009年12月18日晚長達7個小時的大會中，該協議草案始終未能達到194個成員國代表一致通過。盡管相當多的國家代表表示這一協議存在很大問題，但最終堅持反對的只有幾個國家，其中包括拉美地區國家委內瑞拉、古巴、玻利維亞等和非洲國家蘇丹等。
潘基文2009年12月18日說，很多國家代表團表達了對會議信息不透明的擔憂和憤怒。但是我們不可能實現每個人都希望的結局，然而就這一爭議巨大的問題達成的協議是重要的開端。
潘基文在出席氣候變化大會間隙舉行新聞發布會說，超過130位國家和國際組織領導人出席氣候變化大會，這在聯合國歷史上是史無前例的，所有這些領導人都承諾應對氣候變化，所有國家都表現出了要采取行動的意愿。
過去13天的談判相當復雜，爭吵、罷會，都有發生。潘基文表示，雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協議，他將盡力推動在2010年實現這一點。自7日開始的聯合國氣候變化大會原定18日結束。
NGO“氣候組織”政策與研究總監喻捷博士2009年12月18日在哥本哈根大會現場接受本報記者采訪時表示，按照有關法律文件，公約締約國的協議需要全體成員一致通過，才能具有執行效力。這份協議其實是公約部分締約國的協議，不具有真正協議所具有的執行效力，只是作為聯合國氣候大會記錄在案。
事實上，這份協議目前已成為哥本哈根氣候大會的救命稻草，甚至對自巴厘島路線圖制定兩年以來的談判成果能否保存干系重大。
同時，有分析認為，包括聯合國、歐盟及其他大國領導人均需要一份共識性文件肯定此次大會的價值。如果這次大會無功而返，他們將很難面對國內民眾的壓力。
距離哥本哈根氣候大會正式結束還有幾個小時，一份擬議中遞交最終表決的草案，被提前曝光。
包括英國《衛報》在內的多家媒體，都披露了這一草案的基本內容。筆者也獲得了這份三頁的草案。據悉，包括中國在內的28個國家領導人或領導人代表在當地時間18日凌晨召開緊急會議之后，這份案文被拋出。但這不等于該案文已被各方接受。實際上，案文仍在不斷修改和更新之中。
從已經披露的這份草案來看，幾乎鮮有亮點。
草案稱，各方承認氣候變化是這個時代面臨的最大挑戰。為實現把全球溫度上升幅度控制在2攝氏度的目標，發達國家應帶頭采取雄心勃勃的減排行動。
草案呼吁全球采取大幅減排行動，一邊盡早實現排放到頂。當然，考慮到發展中國家在社會經濟發展和消除貧困方面的需求，其排放到達峰值的時間可以適當推遲。
不過，草案并沒有明確到2020年，附件1國家（發達國家）的具體減排目標，不管是以1990年為基數，還是以2005年為基數。
對于發展中國家，草案要求每兩年遞交一份國家通報。同時，采取的減緩行動，要接受國內審計、監督和評估，并回答外界必要的質疑和詢問。但那些接受國際資金和技術援助的減緩行動，則必須接受國際核查。
草案表示，從2010年到2012年間，發達國家將提供總額300億美元的氣候援助資金，并優先援助那些最容易受氣候變化影響的發展中國家，比如最不發達國家、小島國以及受干旱、沙漠化以及洪水影響的非洲國家。
此外，在采取有意義的減排行動并且保證執行透明度的前提下，到2020年，將向發展中國家提供每年1000億美元的援助。這些資金，將通過政府和私人、雙邊和多邊等各種渠道加以提供。但案文未明示這筆資金是否應當全部來自發達國家。
草案決定，成立哥本哈根氣候基金（CCF），作為執行這一融資計劃的主體。2016年，各方就對此次形成的協議及執行情況進行評估。
一位中國談判代表說，這份案文仍然具有較多的丹麥文本色彩。上周，多家媒體披露說，東道國丹麥牽頭，秘密為此次談判準備了一個文本，由于文本更傾向發達國家，遭到輿論普遍批評。
從曝光的內容來看，這一協議實質性的進展有限。尤其是沒有確定發達國家的減排目標，無疑令人失望。
其次，草案把升溫控制目標確定為2攝氏度，也很難讓小島國、最不發達國家和非洲集團滿意。后者強烈呼吁，根據最新的科學認知，應把升溫控制在1.5攝氏度內。
最新哥本哈根協議
CBN獲得最新草案文本，文本中缺乏對發展中國家長期資金支持計劃
CBN獨家獲得的特設工作組主席提出的哥本哈根協議最新草案——長期合作行動計劃（LCA）和《京都議定書》（KP）的最新版本，文本由200多頁已縮減到30多頁。 這是過去兩年的談判成果，雖然還不是最后版本，但卻是最新的，尤為重要的是，與丹麥文本等均不同，這是官方文本，不是個別國家提出的方案。
其中值得一提的是，在KP草案中，“附件一國家”（（即：被列在氣候公約“附件一”中的各工業化國家）需要在1990年的基礎上，在“2013~2018年或是2013~2020年期間，整體減排30%~45%”，其中最高值45%比之前所呼吁的40%還要高出5個百分點。 UNFCCC執行秘書德波爾則在昨日的新聞發布會上表示，之所以有一個區間是因為還在討論之中。 不過草案中并沒有對幫助發展中國家抗擊氣候變化作出長期氣候融資計劃的建議。并且，除非在剩下的2天中各締約方的談判代表可以在這份草案上更有所進展，下周各國部長以及領導人到來之后，面對的就將是這份文本。
文本削減
在一場美國商務部部長的活動上，預先約好的以路透為首的著名通訊社全部缺席；彼時，特設工作組主席提出的哥本哈根協議最新草案已經放出。 由于是閉門會議，記者輾轉拿到的最新的哥本哈根草案，與以往讓人看著頭疼的200多頁相比，KP草案已被削減到27頁，LCA草案則僅剩6頁左右，不過這份文本的呈現形式還并不像一份有法律約束力的文件。除上述所提減排目標外，在KP草案中，在清潔能源機制項下，可以看出激烈的爭吵得出了初步結果：碳捕獲與儲存（CCS）被列為了“選擇一”，“選擇二”則是考慮CCS在第二承諾期的資格。
目前，技術相對成熟和類似于沙特阿拉伯等國家都贊成把CCS納入CDM（清潔發展機制），但這一舉動受到了圖瓦盧等氣候受害國的強烈反對。同時，關于核能是否被納入CDM機制，目前也有三種選擇，按文本順序分別是從沒有資格納入、抑制納入，以及2008年1月1日之后的商業核能可以有資格納入到第二承諾期的CDM機制中。
除此之外，令人稍有不安的是，目前還在對CDM項下的基準線進行討論，而且在這一項下的描述是“對此沒有作出決定”。 同樣，對于中國非常關心的是否對于“地域分布均衡”進行重新分配問題，目前也出現了兩種選擇：一種是懸而不決，另一種則作出了詳細規定，其主要內容是向最不發達國家與小島嶼國家進行一定程度上的政策優惠。
在本次哥本哈根會議上，有代表認為目前CDM的比例已經對一些最不發達國家造成消極影響并建議進行改革，例如在9日的CMP會議上，剛果代表就指出，全球1400多個已審查的項目70%都集中在3個國家，只有34個項目在非洲，并認為需要建立各國配額制度。
目標分歧尚大
在LCA草案方面，數字分歧較大。 在草案上首先體現了之前圖瓦盧等小國所堅持的限制升溫問題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個目標，預示著協調工作的繼續。其次，在全球共同的減排目標上，在1990年基礎上，到2050年，全球共同減排目標則列出了50%、 85% 和95%三個目標。 而發展中國家作為一個整體，需要在1990年基礎上，到2050年，減排75%~85%，最少80%~95%或超過95%。
然而對于整體峰值年的描述，僅僅變成了“盡早”。令發展中國家失望的是，在草案中對于長期資金目標，寫著“等待解釋”。此外在發展中國家的三可（MRV）、在科技問題等部分都沒有過多的筆墨涉及和解釋清楚。
國際樂施會高級氣候顧問希爾對CBN表示：“在這些建議里面留下了巨大的空洞，特別是在長期融資計劃方面，氣候變化資金對于真正能達成協議是十分重要的。”而在短期快速資金方面，草案上也是以兩個XX來代替。
“這份草案的核心并沒有保證哥本哈根會議能夠開始切實行動。”希爾表示，需要一個新的法律協議，而不是更多的故意推延。
目前，據從歐盟代表團得到的消息，在布魯塞爾歐盟峰會上，歐洲領導人已表示要提供72億歐元（約110億美元）來幫助發展中國家進行氣候融資，這是從2010年開始需要的約300億美元的三分之一。
美國也在上星期表示，會支付足夠公平的融資資金。在剛剛召開的記者發布會上，UNFCCC執行秘書德波爾表示，歐盟此舉對于哥本哈根的勝利有巨大的促進作用，且“我們需要看看其他富國要怎么樣出牌了”。
WWF(世界自然基金會)全球氣候行動項目負責人卡斯特森對CBN表示：“這個草案為作出正確的政治決議提供了基礎。盡管還存在缺陷，而且暴露出一些裂隙，但仍然清晰地顯示達成一個協議還是有希望的。”
這些不足的地方現在已經很明顯，需要政治意愿和實際的資金承諾去修補。但我們仍不知道這些資金的數額和出處。”卡斯特森表示，“只有談判變得公正、公開和透明，哥本哈根大會才能達成真正的協議。同時我們也理解會有相當數量的國家對這份草案的提出感到不高興。但重要的是，這份文本已經存在，而且其內容具有幫助停滯的談判重啟的潛力。”
確保全球溫度控制長期目標為2℃
全體國家承諾減排、保護森林
發達國家向發展中國家尤其是貧窮國家提供資金援助
成立哥本哈根綠色氣候基金支持立即行動計劃：未來3年由發達國家向發展中國家提供300億美元援助
長期計劃：發達國家同意在2020年以前向發展中國家每年提供1000億美元的援助。
WWF全球氣候行動負責人表示：他們告訴我們一切都結束了，事實上還沒有。哥本哈根變成了這些政治領袖們老調重彈的地方！ 最大的挑戰是，將政治意愿變成有法律約束力的協議的時間從現在挪到了明年，墨西哥Cop16。經過多年的談判，我們現在只得到了一個無力的意愿聲明，這不能為我們的后代擁有更安全的未來提供任何保障。曾經對哥本哈根談判有一些好的幻覺，那就是大多數國家在國家層面承諾開展應對氣候變化行動的力度。從政治角度來說，我們居住的世界同意將全球升溫保持在2攝氏度以下，但是實際上我們目前的承諾和行動卻會讓升溫高達3攝氏度甚至更多。言辭和現實的差距將奪走數以百萬計的生命，帶來數以千億計的經濟損失和眾多失去的機會。我們非常失望，但是仍然還有希望。公民社會將繼續監督未來談判的每一步，政治領袖們必須立刻開展自己積極的工作。在未來中獲得一個大的成果將需要發達國家和發展中國家的通力協作，我們盼望下一屆峰會的主辦國墨西哥能夠扮演這個角色！
2007年在巴厘島，《聯合國氣候變化框架公約》的192個締約國承諾就加大應對氣候變化措施的力度展開談判。上述進程將在2009年底以達成雄心勃勃的談判協議而告結束，而且該協議需要在2013年1月前付諸實施。
于是我們只剩下九個月時間完成當今世界最復雜的一次國際談判。去年，談判人員就其在巴厘島達成協議的行動計劃的不同側面目標達成了更為深入的理解，并完成了想法和提案的搜集工作。目前上述政治進程的共同點已經慢慢浮出了水面。這些共同點將成為達成最初協議草案的基礎，今年六月在波恩將提交協議草案。
為了能在2013年之前發揮效力，《哥本哈根協議》必須滿足所有參與國家的政治要求。為了達到這一目的，需要在今年澄清四個政治關鍵點。
首先，需要澄清工業化國家雄心勃勃并同時具有法律約束力的減排目標。缺少了這樣的目標，國際社會就無法采取必要的行動應對氣候變化，而發展中國家也不會相信工業化國家愿意在解決他們自己所導致的問題時承擔起領導的責任。
在這方面出現了某些積極的跡象。比如，歐盟已經原則同意了一項氣候和能源計劃，該計劃規定歐盟到2020年要實現在1990年水準上減排20%的目標（如果其他工業化國家也照此辦理，將可以實現30%的減排目標。）在美國國內，巴拉克·奧巴馬總統表示要在2050年實現減排溫室氣體80%的目標，并提出在2020年讓美國的排放重新回到1990年的水平。其他國家，比如俄羅斯和日本，將在今年年底前公布他們的中期減排目標。
其次，明確主要發展中國家按照自身國情在現有措施以外能夠采取何種程度的緩解措施至關重要。對于許多發達國家，特別是美國來講，如果其民眾不親眼目睹主要發展中國家進行深入合作的意愿，很難指望協議能夠有效地達成。
某些發展中國家，比如中國、印度、巴西和南非，已經制定了國家氣候或者能源戰略，表明了他們在經濟因素的限制范圍內能夠盡一己之力把問題解決到什么程度。許多發展中國家提出了他們有能力采取的進一步國家緩和措施的想法。
第三，必須澄清資金供應的方法。發展中國家的行動規模在很大程度上取決于能否通過國際合作行動有效地提供資金和潔凈技術。我們需要了解怎樣搜集有意義的財政資源，以協助發展中國家在控制排放增長的同時，適應氣候變化所帶來的影響。
目前也流傳著一些有趣的想法。比如，工業化國家提出進行排放權拍賣，并把部分收入用于國際合作——德國已經在實施這樣的做法。美國在作為氣候變化法律草案實例的利伯曼－華納法案中也提出了這樣的概念。挪威提出了一項將工業化國家部分排放預算貨幣化的提案，這項提案可以滿足國際合作的資金需求。
排放權貿易和市場機制將繼續發揮作用。但是，巴厘行動計劃重點探討發展中國家采納適合本國國情的緩和措施的必要性。由于碳排放市場不會是唯一的方法，我們同樣需要進行政府間的合作。
最后，澄清公約框架下所采用的治理結構至關重要。如果需要為緩解和適應情況投入重要的金融資源，發展中國家將要求與如何分配和花費這筆錢有關的代表發言權。民主原則必須成為治理結構的基礎，而民主原則則建立在平等的基礎之上。
今年的密集談判會涉及到其他許多受人關注重要問題。但澄清以上四個領域將成為在哥本哈根取得成功的關鍵。
2009年12月19日 消息人士透露，截至當地時間凌晨，哥本哈根氣候變化大會正在就最后文件的一些細節進行磋商，文件將提交大會表決。 經過徹夜談判，當地時間早晨8時許，聯合國氣候變化大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布， 《哥本哈根協議》草案未獲通過。
綜合消息，經過徹夜談判，當地時間19日早晨8時許，聯合國氣候變化大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布，《哥本哈根協議》草案未獲通過。
此前報道，來自28個國家的與會領導人以及部長18日晚挑燈夜戰，敲定了一份關于氣候變化的協議草案，期望世界各國100多名參與氣候首腦峰會的領導人簽署。
在19日最后一天的會議上，大會主席丹麥首相拉斯穆森宣布討論這份草擬的《哥本哈根協議》，并進行表決。該協議草案共10頁，包括全球溫度控制長期目標、發達國家強制減排目標、發達國家資金支持等內容。但據悉，各方對這份協議草案內容有很大分歧。
哥本哈根氣候變化會議2009年12月19日達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》。該協議維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。
環保組織對哥本哈根協議表示失望
多個環保組織和行業協會都對協議不滿，認為僅出臺一個不具法律約束力的聲明遠遠不夠，也不足以向全世界提供足夠清晰的信號
針對在美國、中國、印度、南非和巴西五國達成的哥本哈根協議，12月19日，多個環保組織在第一時間表達了失望之情。
“沒有公平，沒有雄心勃勃，更沒提法律約束力，各國領導人在氣候變化問題上失職。”綠色和平全球總干事庫米·奈都(Kumi Naidoo)表示，“今天，他們在避免災難性的氣候變化事實面前統統失敗。” 而此前還對談判前景表示樂觀的世界自然基金會全球氣候行動負責人卡爾騰森(Kim Cartensen)也難掩失望之情。在他看來，經過多年談判，最后僅僅得到了一個“并不具備法律約束力”的意愿聲明，并不能為我們的后代提供任何安全保障。
樂施會國際執行負責人霍布斯(Jeremy Hobbs)針對1000億美元資金資助的承諾，也認為“僅僅是一個美好的目標而不是一個承諾。” 此外，作為一家行業協會，全球風能理事會(GWEC)稱這份短短兩張紙的“臨時協議”，并不足以向市場和投資者提供足夠清晰的信號。該機構理事長Steve Sawyer對筆者表示，“我們需要傾聽其他188個國家的聲音”。
他還認為，一個清晰的關于利用可再生能源進行減排的長期政治承諾會帶動更多清潔技術的私人投資，“而一個薄弱的協議相反會錯過能源技術變革的機會。”美國自然資源保護委員會(NDRC)國際氣候政策主任杰克·施密特(Jake Schmidt)則認為，這個政治宣言是“向前的一步”，雖然還很不夠。
考慮到美國在過去八年內的所作所為，美國在氣候談判上的態度已經有了很大的轉變。奧巴馬需要這樣一個宣言讓美國參議院在明年春天通過能源和氣候法案，以使美國提出的到2020年在2005年基礎上減排17%的目標，能夠寫進國內法律，從而使美國的減排承諾具有實際意義。
世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強則指出，這是一個政治妥協的產物。盡管跟之前的預期一樣，達不成一個公平、公正、具有法律約束力的協議。但協議至少已經“談出了一些模樣”，比如每年1000億美元援助計劃，減排目標至少有了數字，以前都是空的，尤其是美國的數字。
墨西哥城氣候會議可能提前至明年夏季舉行
卡斯坦恩表示，目前最大的挑戰是，將政治意愿變成有法律約束力的協議的時間從現在挪到了明年的墨西哥。對于各國政府來說，現在注意力應該轉移到對未來談判的跟進上。“我們現在需要一個真正的協議，或者我們在半年之內去盡快形成一個”。
越來越多的官員估計，全球領袖可能再推遲6個月才就全球暖化做出重大決定，可能會把墨西哥城氣候會議提早至明年夏季舉行。
三大難題留給了墨西哥會議
由于哥本哈根會議未能達成任何具有法律約束力的條約，而只有一個連締約方會議都未能通過的多國協議，會議之前便存在的以下幾大分歧仍然懸而未決，有待明年的墨西哥第16次締約方會議解決。
可以說，會議凸顯了發展中國家與發達國家利益沖突尖銳化，在僵持局面背后的重要原因是，懸而未決的焦點問題在各方博弈下無法得到終極回答。
難題一:發達國家的減排目標
確立發達國家在《京都議定書》第二承諾期(2012年～2020年)的減排目標，原本是哥本哈根會議的主要使命之一。之前外界寄望的一個長期目標是，應否把全球暖化限制在高于工業化前水平1.5～2攝氏度，并承諾全球在2050年前較1990年減排50%～90%。
然而，在這個問題上，會議未能像《京都議定書》附件那樣，以具有法律約束力的協議形式將每個國家的減排目標確定下來，而只是羅列了部分國家先前公布的承諾。可以預料如何達成具約束力協議，將是明年墨西哥會議的主要焦點之。
讓我們看看那些亮出了的承諾:對于2012年～2020年的減排目標，美國承諾到2012年將在2005年基礎上減排17%，歐盟的承諾仍然是2012年將在1990年基礎上減排20%，如果其他國家承擔相當的承諾，可以將減排目標提高到30%，其他國家如日本等，減排承諾仍然是建立在目前無法接受的前提條件上。加拿大方面，到目前為止，仍然沒有作出任何承諾。
按照聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的建議，到2020年，發達國家至少要減排25%～40%，就目前發達國家所作的承諾而言，作為一個整體，離2020年減排25%的最低目標仍然有相當的距離。
哥本哈根大會結束后，世界輿論出現空前混亂的局面。峰會究竟獲得了成功還是失敗了，《哥本哈根協議》是重要成果還是一錢不值？參加大會的192個國家似乎發出了“193個聲音”。
一些尖刻的西方媒體嘲笑此次大會“距離完全失敗只有一步之遙”，19日是“丹麥最冷的一天”，有非洲國家宣稱“非洲被出賣了”。中國以積極的姿態試圖增加世界的共識和樂觀，外交部長楊潔篪稱，哥本哈根大會取得了三項“重要而積極的成果”。孟加拉國總理積極評價峰會，認為峰會的成果是“可以接受的”。印度尼西亞政府發言人說，各國領導人在哥本哈根認真討論了氣候問題，這對全世界的孩子都是一個好消息。不過也有截然相反的觀點。大會主席拉斯姆森認為，峰會的結果“也就比沒有協議好那么一點”。俄羅斯總統梅德韋杰夫說，此次會議取得了“微不足道的成果”。